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大转向:谁将推动新一波全球化

时间:2017-08-24 21:53   来源:网络整理   作者:樊华   关键词:

“中美关系是中国外交战略的重要基石,只有中美携手合作,保持中美关系正常发展,世界才会顺利发展……在某种意义上来讲,中国和美国的关系搞好了一好百好,和美国的关系搞坏了一坏百坏。”

——原国家外经贸部副部长、原博鳌亚洲论坛秘书长、CCG主席龙永图

“中美关系是世界上最重要的双边关系之一,中美两国应当深入了解对方的战略意图和核心利益,共同商定两国关系合作框架。中国应当鼓励美国继续扮演在全球治理中的重要角色,并积极参与联合国领导下的多边活动、G20、亚太经合组织,共同应对气候变化,促进自由贸易和投资,实现联合国2030年可持续发展目标,以造福发展中国家。”

——中国外交部原副部长、国务院侨办原副主任、CCG联席主席何亚非

“中美之间的合作点是很多的,中美关系历史上的发展也证明了这一点,如果两国从多领域加强合作,双方都是受益的,并且对于世界的稳定和繁荣也是一种贡献。”

——原商务部国际贸易经济合作研究院院长、CCG特邀高级研究员霍建国

《大转向:谁将推动新一波全球化》一书分析了全球化背景下,中国应如何在全球治理中积极发挥大国作用,同时妥善处理微妙的中美关系,求同存异,共谋发展。”本书分为“美国开启新时代”、“全球化与逆全球化:博弈与出路”、“美国大转向,中国怎么办?”、“美国优先动了谁的奶酪?”、“让美国再次伟大:开启中国投资机遇期?”、“退出TTP:FTAPP将书写21世纪全球经济规则?”、“限制移民:人才吸引力此消彼长?”和“冲突与破局:中美如何求同存异,共赢未来”八个章节,涉及到美国国家治理体系的微妙转变、中美关系的挑战与前景、全球化形势的新机遇等战略议题。

序 言

毋庸置疑,中美关系是世界上最重要、最引人瞩目的双边关系之一。作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家,作为联合国常任理事国,作为拉动世界从2008年后经济不景气中走出的两大引擎,二者选择合作抑或对抗,将世界产生巨大影响。

随着唐纳德·特朗普(Donald Trump)作为共和党候选人胜出,2017年年初美国新内阁团队执掌白宫,竞选口号“美国优先”(America First)也水到渠成地成为当下美国政治的执政理念。中美两国作为“世界秩序不可或缺的支柱”, 再一次站到历史和未来的节点上,中美政治、外交、经贸关系,中美全球治理合作下一步会发生什么?中国将如何应对?如何构建新形势下的中美关系?如何营造21世纪的世界经济和政治新秩序?如何开展有效外交并保卫国家安全?这均是秉持“人类命运共同体”的中国紧迫又必须回答的命题。

长期以来,全球化的另一个标签是“美国化”,是世界第一大国经济实力的海外投射。自20世纪80年代里根总统采纳芝加哥经济学派的建议,开启“里根经济学”时代并奉“新古典自由主义”(Neoliberalism)为圭臬以来,三十多年里,自由贸易、放松管制、私有化等新自由主义政策在世界范围内成为理所当然的“政治正确”。然而,随着美国的相对衰弱,美国民族主义与全球化之间的矛盾就变得越来越尖锐了。TPP被宣布“死亡”,新内阁中国家贸易委员会主任纳瓦罗(Peter Navarro)和美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)均主张贸易保护主义,特朗普首次国会演讲再次强调“只有美国人民优先,美国才能再次伟大”……这些做法,是与全球化大趋势背道而驰吗? 的确,正如《经济学人》所指出的,全球化在历史上带来好处,但在贸易、移民、资本流动、政府管制等方面仍有一系列需要解决的问题,拯救全球化需要进行一次“恢复重启”。中国,在席卷欧美的这股“逆全球化”寒潮面前,如何清晰判断并主动作为?全球化的根本动力是生产力发展,生产力发展的根本动力是科技进步;美国,作为已经深度融入全球化的国家,又真的能从全球化中抽身而退吗?采取激进的贸易保护措施等对美国又真的有益吗?

在全球气候治理方面,美国新内阁用“美国优先能源计划”替换了原气候变化相关内容,叫停“气候行动计划”和“美国清洁水法案”等政策,对历经波折达成的21世纪第一份有法律约束力的气候协议《巴黎气候协定》构成重大挑战;新内阁还宣布减税措施,以吸引更多美国企业将海外资金输送回国;还要求北约成员国和亚洲盟友分担更多安保开支……这些迹象表明,新内阁有意降下“美国治下和平”的帷幕,不再为“公共产品”买单,哪怕气候治理也要服从美国的利益。

面对政策转向的美国,中国如何正确推进2016年G20杭州峰会上制定的拯救全球化的战略蓝图和行动计划?又如何在全球治理中积极发挥作用并妥善处理中美关系?

作为老牌大国和崛起中的大国,美国和中国之间向来存在潜在的紧张因素。但回顾中美关系发展的历史,我们可以清晰地看到——从1972年尼克松总统和周恩来总理跨越太平洋的那次握手到《中美上海联合公报》发布,从1978年卡特政府实现对华关系正常化到中美正式建交,从1979年邓小平访美开启新中国领导人对美国的首次访问到习近平的6次访美,从1999年中美就中国加入WTO达成协议、美国给予中国永久正常贸易关系待遇到2016年双边贸易额达到5196亿美元……三十多年来,中美关系历经多任美国总统,不乏波折和起伏,但都在交流甚至磕碰中走出来了。在过去十多年间,中美两国的经济实力发生了巨大的相对变化:国际货币基金组织(IMF)数据显示,以市场价格衡量,2000年美国GDP 总量占全世界的比例为31%,2015年降至23.16% ;中国GDP 总量则由2000年占全世界比重略高于5%上升至2015年的15% ;而且近年中国的经济增速是美国的两倍多。在部分美国人眼中,中国的崛起构成了压力或挑战。有不少学者提出对“修昔底德陷阱”的担忧,我们的判断是,无论从历史经验还是现实需求来看,未来中美关系的大方向不会发生剧烈变化,这是基本基调。正如习近平主席所说:“世界上本无‘修昔底德陷阱’,但大国之间一再发生战略误判,就可能自己给自己造成‘修昔底德陷阱’。”

从克林顿时代中美之间的“战略合作伙伴关系”,到奥巴马时代的“中美新型大国关系”,二十多年间,中美关系始终朝着建设性方向发展。小布什上任后,曾将中美关系降为“战略竞争对手关系”,但在第二任总统期间又修订为“建设性合作关系”,将中国定位为“负责任的利益相关者”和“全球经济领袖”。特朗普时代来了,虽然倾向于种种保护主义,强调“美国优先”,但不可能扭转世界经济规律,也不可能颠覆中美关系大局。这种判断基于中美之间具有广泛的共同利益基础,两国经济总量占世界三分之一、人口占世界四分之一、贸易总量占世界五分之一,需要加强全方位多层次的对话与合作,共同推进双边战略合作。2017年2月9日,特朗普致信习近平,期待推动两国建设性关系,便释放出一种积极的信号,一定程度上缓和了此前与蔡英文通电话、挑战“一个中国”底线造成的紧张局面。外交部长王毅也透露,习近平在通话中也强调“中美关系可以发展得更好”。

2017年4月6日至7日,习近平主席同特朗普总统在美国佛罗里达州海湖庄园举行了会晤,这可谓是2017年世界上最为重要的一场会晤。两国领导人都认识到,中美关系对两国、对世界都很重要,不能掉以轻心,必须主动担当。这次会晤也为两国关系规划了一条前进路线。双方同意建立新的对话合作机制,并开展为期一百天的贸易谈判计划,这个“百日计划”因此被认为是此次会晤的最大成果之一,是建立中美合作新路径的尝试。

在经贸方面,中美双边贸易额近三十多年来增长了二百多倍,2015年中国成为美国最大的贸易伙伴国,未来中美两国将成为全球最大贸易伙伴。在投资方面已进入“双向模式”——荣鼎咨询(RHG)数据显示:1990年至今,美国对中国累计投资额超过2000 亿美元;同期中国对美国直接投资额达640亿美元,并于2015年超过了美国对华直接投资流量——投资产生的巨大的“外溢效应”必然会加深两国的经贸互信甚至政治互信。在人文交流方面,中美学术交流、文化交流、教育交流、科技交流力度也相当大,双方已建立了近百个多种交流、合作、对话机制。

进入特朗普时代,美国新内阁改变了“二战”以后推动世界市场开放以获得利益、地位和领导力的理念,采用不同的理念来治理美国,处理美国与外部的关系,其言论、做法跟过去大有不同,在竞选期间和上台之初部分言辞也使媒体过度渲染中美对立的情绪。但笔者认为,美国新内阁无法孤立地实现“让美国再次伟大”的目标,必须要与世界他国合作,尤其是与中国合作。

在本书中,笔者提出一系列问题:全球化与逆全球化的博弈将往哪里去?美国政策转向,中国怎么办?“美国优先”,会触动谁的奶酪?“让美国再次伟大”,能否开启中国投资机遇期?美国退出TPP,谁将书写21 世纪全球经济规则?美国限制移民,是否会给中国带来全球揽才机遇?以及中美两国如何求同存异,共赢未来?

“四十不惑”。从1979年1月1日中美正式建交以来,至今已走过38个年头。为造福两国和世界人民,共同展望未来,中美必须增加合作,减少冲突,避免战争,这才是负责任的大国处理问题的方式。

全球化智库(CCG)主任 王辉耀

全球化智库(CCG)秘书长 苗绿

2017年5月

图书目录

第一章美国开启新时代............................................................................... 3

特朗普胜选的必然因素................................................................................ 3

美国新内阁团队组成................................................................................... 8

精心平衡的“强势白宫”........................................................................... 15

告别“政治正确”..................................................................................... 19

第二章全球化vs逆全球化:博弈与出路............................................ 26

自由贸易的反面......................................................................................... 26

从“占领华尔街”到“逆全球化”............................................................. 30

“逆全球化”VS 客观经济规律................................................................. 34

中国如何重塑新一波全球化?.................................................................... 41

第三章美国大转向,中国怎么办............................................................ 43

降下“美国治下和平”的帷幕?................................................................ 43

中国的立场与方案..................................................................................... 48

中国如何更好地提出全球治理主张?......................................................... 56

第四章“美国优先”:动了谁的奶酪?.............................................. 59

“美国优先”为何意?.............................................................................. 59

经济政策:贸易、税收、监管、能源领域出重拳........................................ 61

外交政策:“交易式”的“内向者”?....................................................... 66

拨开“美国优先”的迷雾........................................................................... 71

第五章“让美国再次伟大”:开启中国投资机遇期?.................. 74

“以经济建设为中心”.............................................................................. 74

解决就业:吸引中国投资?....................................................................... 78

基建投资计划:中国的优势输出................................................................ 82

第六章退出TPP:FTAAP将书写21世纪全球经济规则?...... 92

美国退出,TPP何去何从?....................................................................... 92

RCEP:仍需加速谈判并优化标准............................................................. 98

FTAAP发展路径:中美携手实现............................................................ 102

第七章限制移民:人才吸引力“此消彼长”?........................... 107

美国:从全球70亿人里选人才............................................................... 107

移民新政:“禁穆令”与“寒蝉效应”...................................................... 111

中国:如何提升人才吸引力?.................................................................. 114

第八章冲突与破局:中美如何求同存异,共赢未来?................ 124

经济合作:中美关系“稳定器”.............................................................. 124

人文交流:跨越太平洋的文化融合........................................................... 130

中美携手:为世界提供“公共产品”的新模式......................................... 137

引用本文相关内容请注明出处:《大转向:谁将推动新一波全球化》,主编:王辉耀、苗绿,东方出版社出版。